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威尼斯人官网:白宫贸易代表 莱特希泽:对过去十年中国在世界贸易组织中的作用评估

时间:2018/6/14 18:53:55  作者:  来源:  查看:63  评论:0
内容摘要:莱特希泽为美国贸易代表,也是美代表团第一次来华谈判的成员之一,其经贸主张属于强硬的鹰派。这篇报告就是其观点比较完整的表述。目前来看,国内已经达成基本“共识”,美国此轮对中国的压制,表面上看是经贸领域,进一步来看是技术领域和知识产权保护,遏制中国崛起。再往深看,就要上升到国际政经秩...
莱特希泽为美国贸易代表,也是美代表团第一次来华谈判的成员之一,其经贸主张属于强硬的鹰派。这篇报告就是其观点比较完整的表述。

目前来看,国内已经达成基本“共识”,美国此轮对中国的压制,表面上看是经贸领域,进一步来看是技术领域和知识产权保护,遏制中国崛起。再往深看,就要上升到国际政经秩序和文明、体制和意识形态的冲突了,即三重“修昔底德陷阱”。所以,必须认清的现实是,这是一场持久战。甚至有人说,这是“新冷战”。

对此,我们已经写了一系列文章,但大多是从贸易和技术领域展开(可见文后链接)。至于其它层面的讨论,由于信息不对称的存在,不敢妄议,只能由史观之。编者认为,始于1947年的美苏冷战与当今却有不少相似之处。

特朗普幕僚中的另一位代表——纳瓦罗,曾给里根执笔。在其著作《Death by China》中,他极力提倡里根当年对苏联的遏制,其各种观点与本报告也有较高契合度,只是言辞更加激烈。众所周知,里根属于比较极端的意识形态斗争者。里根上台后,宣布实施战略防御——“星球大战”计划,美苏关系由缓进一步滑向冰点状态,而且还激起了美国的盟国——欧盟的反对。从历史角度看,目前美国采取的一系列举措,还只是初级阶段。冷战的结局说明,对外战争,强于内政!

在这个问题上,编者是个悲观者。就像中国进出口银行行长李若谷谈到的9点印象,美国对华政策已经全面转向,包括曾经对中国持友好态度的智库、跨国公司和政府官员。



一、引言

很感谢有机会提交这份关于一个十分重要议题的报告——《中华人民共和国(“中国”)加入世界贸易组织(“WTO”)在经济、政治和安全方面的影响》。

我同意美中经济安全审查委员会(U.S.-China Economic andSecurity Review Commission,“USCC”)成员的观点:在国会批准与中国建立永久性正常贸易关系(permanent normal trade relations,“PNTR”)十年之后,回溯初衷、思考现状并总结经验教训是合适的。

这份报告主要包括四部分。第一部分,我分析了PNTR支持者的主要理由。我列明了,在这场论争中,美国的政策制定者和公众反复被告知,中国入世将为美国带来显著的经济和贸易利益。第二部分,我分析了过去十年的记录,得出结论:那些承诺大部分没有兑现。第三部分,我研究了对中国入世的乐观预期所以失准的原因。我的结论是,有如下几个根本问题:(1)美国的政策制定者没有意识到,中国的经济政治体制与我们的WTO理念之间多么格格不入;(2)美国的政策制定者严重误判了西方企业将其业务转向中国并以此服务美国市场的动机;(3)美国政府对中国重商主义的反应十分消极。最后一个部分,我讨论了美国官员针对因中国入世引发的问题应当采取的措施。我的结论是,作为一个总体原则,我们应当采取较之以往积极得多的方式。

二、背景

在转入正题之前,简单总结一下在中国入世之前促成PNTR的经过会有所帮助。这件事受1974年贸易法中的杰逊—凡尼修正案制约。杰逊-凡尼修正案拒绝授予限制移民的非市场经济国家最惠国待遇。总统是有权以一年为限对某一特定国家放弃适用杰逊-凡尼修正案,但这种放弃也可以被国会的联合决议推翻。从1970年代后期开始,美国总统定期对中国放弃适用该条款。不过,在1989年之后,这种“放弃适用”备受争议,而且国会每年都会就是否推翻总统的放弃适用决定发生激烈辩论。虽然每年的放弃适用决定没有一次被推翻,但持续的争议自然也导致了美中贸易长远发展的不确定性。

这就是中国争取入世的背景。作为入世进程的一个环节,国会就是否给予中国永久性最惠国待遇(也被称为“正常贸易关系”)进行了投票。国会辩论过程中,支持者反复强调中国入世可能带给美国的好处。辩论结束后,众议院于2000年5月24日按照237票赞成、197票反对的结果通过了与中国建立永久性正常贸易关系(PNTR)的决议。参议院则于2000年9月19日按照83:15的结果通过。2001年12月11日,中国正式加入WTO。



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